南京雨花台区:“三社联动”打造社区治理新格局
来源: 2019-12-15 17:15:29 责编: 陈亮

​江苏省南京市雨花台区地处主城西南部,面积134.6平方公里,常住人口43.63万人。辖“一谷”(中国(南京)软件谷)、两个园区管委会和6个街道办事处。2014年,雨花台区被民政部确定为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”。去年以来,以“创新四聚式‘三社联动’路径,打造共建共治共享社区治理新格局”为题再度申报,力争走出一条 “开放设计、立体扶持、落地生根、全面承接、持续发展” 之路。

聚焦平台,优化“三社联动”生态系统

一是高起点谋划“三社联动”政策制度平台。制定出台《雨花台区推进社区治理和服务创新实验区实施意见(2019-2021年)》《雨花台区社会组织“红色导航”行动计划》《雨花台区社区专职工作者管理办法(试行)》《雨花台区精品社区标准化实施方案》《雨花台区关于培育发展社区社会组织的通知》系列配套文件。

二是高标准建设“三社联动”载体设施平台。着力打造区街社三级平台。依托雨花公益众创空间的区级中心全面向社会组织综合服务转型,成为集社会组织培育评估、信息咨询、项目采购、社会创业等多位一体平台;街道(园区)社会组织服务中心整体外包,提供需求调研、项目监测、在地协调等服务,帮助社区与社会组织实现对接。去年以来试点建立了西善桥、雨花街道两个街道级社区社会组织联合会。高水平建设社区党群服务中心,明确80%社区用房用于养老、青少年、公益慈善、调解治理服务等,其中不低于40%用于社区居家养老服务。

三是高定位优化“三社联动”资源整合平台。建立公益服务项目管理一体化信息平台,集党建项目、书记项目及各类公益服务项目统筹管理为一体,通过“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式,向具备资质的社会组织购买公益服务项目,着力推动“三社联动”资源整合。

聚焦需求,提升“三社联动”精准服务

一是建立健全需求发现筛选反馈机制。根据服务对象需求和现实存在的民生问题,统筹设计“三社联动”服务项目。按照“对象要准、需求要清、服务要实、目标要明”的要求,区部门、街道、社区、社区社会组织多方统筹设计项目指引清单。区级中心协调建立专家组,对各街道级中心上报的服务需求清单进行筛选确定,作为每年申报市、区公益创投、精品社区建设、薪火计划等项目资助的依据。

二是统筹设计和开发培育服务项目。依托区级中心和各街道级中心,通过线上线下相结合的方式,及时掌握项目动态,同步做好服务项目的开发、培育、评估。围绕进一步完善全区养老服务体系、青少年服务体系、社会救助服务体系、特殊人群干预服务体系和社区自治服务等,支持“三社”开展精准服务。

三是建立群众满意度为导向的“三社”精准服务考核体系。通过社区协商议事平台,采取社区“提案大赛”、“创享计划”等方式,引导“三社”开展精准服务,让居民群众全程参与服务项目设计、运作。制定以群众满意度测评为主的社区工作者绩效考核、社会服务机构和“三社联动”项目以及社工领军人才、督导人才评价考核实施办法,引导和推动“三社”联动有效实现。

聚焦协同,创新“三社联动”机制建设

一是党建引领“三社联动”互融发展。创新社区社会组织党建服务体系,实行“一委一园一中心”党建特色模式和“三双五同步”特色工作机制,推动树立“党员+社工+志愿者”服务模式,发挥社区党员和社区社会组织党员“领头羊”作用,实现党建引领下的“三社联动”健康有序发展。以“红色导航”行动计划为指导,制定《雨花台区社会组织发展四年(2017-2020)行动规划》,实施社会组织专业化、规范化、信息化、品牌化的社区社会组织“四化”提升行动。通过组织“社会组织项目推介会”、“雨花台区社会组织公益服务项目先锋创意赛”等,全面促进社区社会组织落地社区精准服务,使社区和社会组织实现无缝对接。

二是量质同步推动“三社联动”专业提升。出台《雨花台区社区工作者管理办法(试行)》《雨花台区社区工作者薪酬管理办法》,充分调动社区工作者的工作积极性。依托区级中心的公益创客学院开设各类社工人才培训课程,对社区培养多层次服务人才。

三是创新强化“三社联动”协同路径。试点建立了“社区社会工作站”,由枢纽型社会组织牵头负责,在社区“两委”指导监督下,统筹本社区的社会组织和社会工作者,增强社区社会组织、社区工作者、社会工作人才的专业互动,引导社区居民参与自治协商,推动全区社会工作专业发展。

聚焦治理,提升“三社联动”效能效应

一是强化社区减负增效,全面凸显社区居委会自治功能。每年开展一次新进社区工作事项准入审批,取消对社区工作的“一票否决”事项,取消社区居委会作为行政执法、拆迁拆违、招商引资等事项的责任主体。鼓励社区公共服务事项外包,实行政府购买服务。引导和支持社区制定科学适用的社区议事协商规则,帮助居民群众养成协商意识,掌握协商方法,提高协商能力。

二是搭建统一规范的民主议事协商平台。实施“微项目”、“金点子”、“提案大赛”等微基金项目。试点探索推进“‘线上’协商”新模式,将社区、业委会、物业、社区社会组织、驻区单位、社区居民纳入同一个在线平台和以社区楼栋长、居民小组长、居民代表为主体的睦邻互助会,实现邻里协商微自治。

三是完善和推广不同类型、各具特色的社区治理模式。深化实施“精品社区”建设,制订了《精品社区建设与评价指南》《雨花台区社区扶持发展专项资金管理办法》,通过精品社区项目,推动各精品社区形成因地制宜、各具特色的社区治理体系。比如雨花街道“党建+文化”引领社区治理体系建设、翠竹园社区“四方平台”建设,梅山街道“幸福提案大赛”,铁心桥街道服务型社区治理模式,西善桥街道保障房社区特色治理模式等,做好梳理提炼,进行全面推广。(来源:江苏学习平台)

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