【中国网】

“小切口”破解“大难题” 安徽节约集约用地试点成效显著

6月25日，我国将迎来第34个全国土地日，据自然资源部办公厅通知，本次活动主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。安徽于2022年获批全国唯一一个省级节约集约用地试点，成果丰硕。

安徽节约集约用地综合改革试点从八个方面着手，健全用地全生命周期管理制度，构建土地节约集约利用管理体制，创新土地效益评价体系，建立重大基础设施项目耕地保护新机制，打造产业园区节约集约用地新模式，探索“健康体检+土地管家”、“一码关联、一码管地”、涉法涉诉土地处置机制、集体建设用地入股联营、采煤沉陷区土地综合整治等新打法、新手法、新做法，着眼“小切口”破解“大难题”，改革取得一些成效，探索形成了一批有益经验。

合肥作为安徽省会城市在土地节约集约利用方面，通过规划引领、制度建设、各方协调等手段引导城市基础设施科学规划、集约化建设，实现土地开发存量换增量、地下换地上，走出了一条具有合肥特色的土地资源集约高效利用的城市内涵式提升新路。

科学规划 产业创新升级

走进中安创谷国际科创社区，映入眼帘的是拥湖而建的现代楼群。

中安创谷国际科创社区。杨楠 摄影

中安创谷项目地处合肥市国家级高新区，位于安徽“科大硅谷”核心区，是合肥市通过开展节约集约用地试点，打造产业创新升级的示范项目。合肥市国土空间总体规划设立节约集约专章，通过总体规划、专项规划、详细规划，层层落实“园区-单元-项目”规划约束性指标传导，促进土地节约集约利用。

园区一期自2020年运营以来，产值和税收稳步增长，2023年实现产值170亿元，亩均产值7141万元，亩均税收208万元。该项目充分体现了合肥市节约集约用地的政策、业务、服务三大创新，在用活用好新型产业用地政策，提高土地利用效率的同时，实施“一张图”智慧用地，工业项目“一码管地”“一码关联”，探索工业用地“健康体检+土地管家”管理机制，及时发现、快速解决用地问题。

据了解，中安创谷项目共分六期，一、二期为多层、高层产业用房，容积率达1.9以上，三期项目规划容积率达2.6。实现全球路演中心、运动中心、美食中心、托幼中心、党群中心、人才公寓等全要素配套服务设施混合利用及地下空间复合利用。

盘活低效用地 提升城市品质

沿着合柴1972文创园的街道前行，高大的厂房红砖灰瓦，现代雕塑矗立于老厂房之间，厂房内改造的老合肥街景，合肥火车站售票厅、邮局、照相馆映入眼帘，孩子们坐着迷你蒸汽小火车环绕其中，像是乘坐时光穿梭机。

合柴1972位于包河区、蜀山区、经开区节点处，是国内第一个由监狱旧址改造的文创园，这里曾经是合肥砖瓦厂、合肥柴油机厂、合肥监狱旧址。随着城市的发展，这片土地逐渐被现代建筑所包围，布局散乱、功能不合理、权属碎片化、用地粗放的现象日益凸显。但是拆迁拆不掉、收储谈不拢、原使用权人不退出、新产业进不来、配套跟不上，使得这里整体空间利用效率低下。

2018年合肥监狱迁址之后，合肥市组织开展片区策划，没有将废旧厂房推倒，而是将“实施保留建筑物的同步改造，形成文化创意特色街区”要求纳入土地供应条件，实施老厂房活化利用，保留城市工业记忆，打造城市文创新地标。通过引入艺术展览、数字媒体、文化传播、设计服务等新业态，实现“腾笼换鸟”。

合柴1972文创园是合肥市低效用地再开发的典范。这里通过土地的节约集约利用既保留了老厂区6万多平方米的工业遗存，又培育了一个文创产业，既改变了城市面貌又完善了城市功能和配套服务，围绕已经发展起来的文化产业园，新建扩建9条道路，如今片区内配套建设了幼儿园、小学、社区服务中心、养老服务中心、停车场和公园绿地等公共服务设施和基础设施，补齐了片区生活、生态的短板。

据了解，合柴1972文创园现有企业137家，解决2000余人就业，2023年实现营业收入3.5亿元。通过低效用地再开发，实现了低效空间的成功转换，在提升城市品质功能活力的基础上实现了资源资产权益价值的增值，发挥了国土空间规划的“点石成金”作用。

向“土地存量”要“发展增量”

长丰县下塘镇的比亚迪汽车合肥生产基地，“秦”、“元”等畅销车型正从这里源源不断销往全国各地。

2021年7月，长丰县通过招商引资，与比亚迪集团达成比亚迪合肥基地项目意向，仅用80天即完成了土地收回合同谈判签约、收回批复办理、权属变更及土地挂牌出让等工作，高效盘活了9宗低效存量用地，节地效果明显。

比亚迪合肥基地一期项目布局科学合理，生产协同运作高效。通过自建高架轻轨交通体系，不仅实现了人员和物料在厂区内的高效运转，也极大的节约了厂区交通道路用地。厂区主要生产工艺车间建造高度普遍在20米左右，按照生产需求部分设置了三层结构，通过建设大跨度高标准的工业厂房，实现了向空间要效益、土地节约集约利用的目标。

截至2023年底，比亚迪合肥基地一期项目全年实现新能源汽车整车制造约50万辆，年产值达600亿元，带动了一大批新能源汽车配套企业落户下塘工业园。

据了解，比亚迪合肥基地的建设规划分为三期，目前正逐步落地实施，待三期全部建成达产后，预计可实现年产值近2000亿元。该项目通过科学规划、合理布局，立足存量抓挖潜、科学布局求高效，是长丰县用“用存量换增量”，实现土地节约集约利用的典范。

下一步，安徽省将加强改革试点系统性、整体性和协同性，努力在土地效益评价、重大基础设施项目全程包保服务和节约用地保护耕地、“园区-单元-项目”一体化节约集约用地、产业项目用地“一件事”等方面打造“安徽特色”，提供“安徽模式”和“安徽方案”。

【第一财经】

攻克“痛点”“堵点”，安徽节约集约用地蹚出新路｜一线调研

严守“三区三线”，盘活存量、严控增量，“腾笼换鸟”“复合开发”“退散进集”“收储变收回”“健康体检+土地管家”“亩均论英雄”……

作为自然资源部建部以来启动的首个，也是目前唯一一个省级节约集约用地试点，安徽省向节约要土地，向集约要效益。用改革创新的办法优化土地资源配置，提高土地利用效率，为全国蹚出新路。

在自然资源部与安徽省政府前不久召开的“土地节约集约利用综合改革试点工作座谈会”上，自然资源部部长王广华表示，安徽试点工作进展顺利、成效明显，对全国节约集约用地工作有很好的示范作用。

形成一批节约集约用地成果

今年6月25日是第34个全国土地日，主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。安徽省自然资源厅副厅长、省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组办公室副主任方成日前向参加全国土地日采访活动的记者们介绍，截至目前，安徽省自然资源厅已牵头建立了联席制度，出台了33项配套政策，各市县推动40项重点任务、60项工作举措落地见效，合肥、芜湖、马鞍山等基础较好的市县已形成典型做法。

方成介绍，安徽已构建了一套土地效益评价指标体系，建立了重大基础设施项目用地全程包保服务机制，创新了产业园区“园区—单元—项目”一体化管理新机制，特别是聚焦制约土地节约集约利用难点堵点问题，各地深化改革探索，形成了“健康体检+土地管家”、工业项目“一码管地”、涉法涉诉土地处置、集体建设用地入股联营、采煤沉陷区土地综合整治等一批成果。

第一财经记者在采访中了解到，在土地综合开发利用方面，一些地方存在着规划计划统筹机制不畅、耕地保护压力日益倍增、重大项目土地要素保障难度大、存量用地清理盘活成本高、新型产业用地政策红利释放不够、农村土地整治积极性不高等问题。

6月17日，安徽省合肥市城市景观。摄影/章轲

“在合肥市，低效用地再开发就遇到了‘五不四难’的问题。”合肥市自然资源和规划局局长储昭海对第一财经记者说，“五不”是指拆迁拆不掉、收储谈不拢、原使用权人退不出、新产业进不来、配套跟不上；“四难”是指利益格局调整难、改革合力形成难、政策创新集成难、低效空间转换难。

“所有工作的展开，都是围绕四难展开的。”合肥市副市长何逢阳对记者们说。他解释说，其实政策创新并不难，难在这些创新政策怎样系统集成，相关部门都能支持。“现实情况是，有些创新举措，大家都是在宏观上肯定的，但一遇到具体问题，就容易持否定的态度，尤其是跨部门的协调。”

安徽省自然资源厅自然资源开发利用处处长徐国平介绍，针对土地开发利用中存在的上述“痛点”“堵点”问题，安徽省明确源头管控，聚焦耕地保护管控和重大项目、产业园区节约集约用地，加强低效用地再开发，健全市场化配置机制。

截至2023年底，安徽全省处置批而未供土地26.56万亩、闲置土地8.42万亩。2023年，安徽省单位GDP建设用地使用面积同比下降5.5%；省级以上开发区土地建成率、综合容积率、工业用地固定投资强度分别提升2.4%、3.5%、5.4%。

合理布局生产生活生态空间

中安创谷项目地处合肥国家级高新区，位于安徽“科大硅谷”核心区，是合肥市通过开展节约集约用地试点，打造产业创新升级的示范项目。

第一财经记者日前在这里采访时，安徽中安创谷科技园有限公司董事长王芳介绍，中安创谷项目形成了独特的节地模式：园区层面，科学核定四至范围，优化开发边界，合理布局生产、生活、生态空间，健全建设用地全生命周期监管机制；控规单元层面，严格落实工业区块控制线管理、规划条件管控和产业准入；项目层面，对投入产出指标、建设运营指标、自持要求等进行具体约定。实施“一张图”智慧用地，工业项目“一码管地”“一码关联”，探索工业用地“健康体检+土地管家”管理机制。

数据显示，中安创谷项目亩均投资强度达1000万元以上，招引和培育科技型企业636家，集聚各类科技创新人才超8000名，入驻率保持在98%以上。2023年实现产值170亿元，亩均产值7141万元，亩均税收208万元，可谓“寸土寸金”。2023年，合肥高新区以占合肥全市约1%的土地，贡献了全市12%的GDP和超20%的税收。

6月17日，记者们在安徽华米信息科技有限公司参观。摄影/章轲

“入驻中安创谷科技园后，2021年-2023年，我们3年累计实现营收约130亿元。2023年成功入选安徽省制造业企业亩均效益领跑者榜单，位列新一代信息技术领域全省第2位。”安徽华米信息科技有限公司资深公共事务总监张利对第一财经记者说。

合柴1972片区项目位于合肥市龙川路与金寨路交叉口东南角，是包河区、蜀山区（政务区）、经开区三区节点处。随着城市的发展，这片土地周边逐渐被现代建筑所包围，原有功能已无法满足周边区域的需求，成为现代化城市中一个“孤岛”。

2019年，合肥市政府决定采用工业遗产保护与文化创意相结合的方式，将土地节约集约综合利用，将其改造为一个集文化创意和现代生活于一体的“合柴1972”文创园。

合柴1972开发运营单位、滨湖集团总经理李锐锋介绍，合肥市改变了以往“成熟一块，出让一块”的单地块开发模式，按照“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”模式，合理安排开发时序，实现片区综合开发、资金平衡。目前该片区出让土地834亩，出让收入约38亿元。合柴文创园建成区已解决2000余人就业，2023年营收达3.5亿元。

向节约要土地，向集约要效益

第一财经记者在比亚迪合肥基地一期项目工地采访时了解到，这里也演绎着同样的节约集约用地故事。2021年7月，长丰县通过招商引资，与比亚迪集团达成比亚迪合肥基地项目投资意向。长丰县整合下塘镇、双墩镇9宗低效利用状态土地共1123亩，连同周边新批准征收的2795亩土地，采取挂牌出让方式供应给比亚迪合肥基地一期项目。

“厂区主要生产工艺车间建造高度普遍在20米左右，并按生产需要设置了部分三层结构，通过建设大跨度高标准工业厂房，实现了向空间要效益、土地节约集约利用的目的。”比亚迪合肥基地有关人员介绍说。

比亚迪合肥基地一期项目总计容建筑面积428.79万平方米，平均规划容积率从1.1提升至1.64，提升49%。按照《安徽省建设用地使用标准》（2020年版）中安徽省汽车制造业建设用地指标：汽车制造业用地容积率≥1.0。该项目在建设同等计容建筑面积情况下，节约土地约2514亩，项目节地64%。

数据显示，较之盘活前的1123亩存量用地，比亚迪合肥基地一期项目平均投资强度从2250万元/公顷提升至5743万元/公顷，提升155%。预期产出强度约2.68亿元/公顷。

6月17日，安徽合肥合柴1972片区项目区。摄影/章轲

安徽省对土地节约集约利用的考核奖励办法，在节约集约用地中也发挥了重要作用。该省自然资源厅印发《安徽省土地节约集约利用综合改革试点评价考核办法》提出，根据人均城乡建设用地面积、耕地保护、高标准农田建设，以及产业园区立体空间开发利用、闲置土地有偿收回机制、采煤沉陷区土地征收机制等指标，对16个市中排名前3位的分别予以1000亩、800亩、500亩新增建设用地指标奖励。

安徽工业项目和城市建设节约集约用地，也为农业用地腾出巨大空间。方成介绍，试点一年多来，安徽省耕地面积较上年增加20.18万亩，连续第3年保持净增长。

方成告诉记者，试点以来，安徽省“地耗”下降5.5%，超过了全国平均水平（4.33%）；开发区土地建成率、综合容积率、工业用地固定资产投资强度分别增长4.6%、3.5%、5.4%。

“根据《自然资源部关于同意<安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案>的函》，试点范围覆盖安徽所有市县，为期3年，到2025年12月。”方成透露，安徽此项试点的目标是优化国土空间开发保护格局，提高耕地和永久基本农田保护能力，提升土地节约集约利用水平，健全土地管理制度机制。建立“一降两挂三提升”的节约用地新机制，即降“地耗”，深化人地挂钩、增存挂钩，提升耕地保护、建设用地利用、土地市场化配置质效。

根据《合肥市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，通过试点，全市耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界控制面积不突破上位控制要求。批而未供、闲置土地年处置率达到全省平均以上水平，工业低效土地整改消化率全省领先，低效工业用地以低成本方式盘活占比明显提高。

【中央纪委国家监委网站客户端】

探访合肥土地节约集约利用综合改革试点

 “寸土生寸金”

中央纪委国家监委网站客户端黄秋霞 自安徽报道  在有限的土地上，如何进行更高水平的利用？国土空间总体规划源头管控促进节约集约用地，推动城镇低效用地再开发，盘活利用存量土地……近日，在2024年全国土地日前夕，记者来到安徽省合肥市，探访自然资源部土地节约集约利用综合改革试点典型案例，看当地如何统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。

在合肥市西郊的中安创谷科技园，一片写字楼围湖而建，分布错落有致。记者一行边走边看，入园体验合肥市开展节约集约用地试点打造的产业创新升级示范项目——中安创谷项目。“该项目总占地 1500 亩，规划总建筑面积约 300 万平方米。按照有关部门规划，园区落实‘园区-单元-项目’约束性要求，合理布局生产、生活、生态空间，并实现全球路演中心、运动中心、美食中心、托幼中心、党群中心、人才公寓等配套服务设施的混合利用，以及地下空间的复合利用。”中安创谷科技园有限公司董事长王芳介绍，该项目的用地效率较高，也取得了较好经济效益，目前，亩均投资强度超过1000万元，去年实现亩均产值7141万元、亩均税收208 万元。

图为位于安徽合肥市的中安创谷科技园区景观，自然生态环境优美，建筑分布错落有致。黄秋霞 摄

从优美的自然生态到完善的配套设施，园区为科技企业打造了理想的创业环境。记者来到安徽华米信息科技有限公司，在展示区看到了智能手表、智能手环、运动耳机、助听器等多款可穿戴终端。作为园区招引和培育的 761家科技型企业之一，华米科技与同行优秀人才充分交流、共进，研发了全球领先的智能可穿戴技术，2021到2023年入驻三年即累计实现营收约130亿元，成为园区土地、产业、创新、人才、技术等要素高效融合发展的一个缩影。

据业内人士介绍，目前，在一些地方，依然存在城乡建设用地使用较为粗放的情况，低效用地亟待提质增效。为推动城镇低效用地再开发、提升节约集约用地水平，合肥市组织开展片区策划，改变过往“成熟一块，出让一块”的单地块开发模式，实施统一规划、片区收储、整体供应，推动低效用地系统、综合开发，打造了包河区合柴园片区改造项目。

记者来到合肥市的合柴园片区，扑面而来的是历史与现代相交织的人文气息：抽象风格的艺术雕塑、旧厂房改造的当代美术馆、复古的服饰造型、充满年代感的老家电……这些元素让这里成为颇受欢迎的网红打卡地标。

之前，该片区还是原合肥柴油机厂区和一部分城中村（含棚户区）。合肥市通过城市空间体检，发现该片区布局散乱、功能不合理、权属碎片化、用地粗放，具体体现为拆迁拆不掉、收储谈不拢、原使用权人退不出、新产业进不来、配套跟不上，整体空间的利用效率低下。“有关改造工作按照规划统筹、收储支撑、产业导入、完善配套的思路推进。”该项目运营公司——滨湖集团总经理李锐锋告诉记者，该片区被定位为科技文化创意综合片区，按照“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”模式，由市土地储备中心分批次启动片区整体收储，统筹保障土地收储、基础设施开发建设等资金投入，并合理安排开发时序；配套建设小学、幼儿园、停车场、社区服务中心、养老服务中心、公园绿地等公共服务设施和基础设施，补齐片区功能短板。

据介绍，目前，该片区出让土地834亩，出让收入约38亿元。合柴文创园建成区已解决2000余人就业，去年的营收达到3.5亿元。“通过低效用地再开发，让‘寸土生寸金’，也提升了城市品质和活力。”合肥市自然资源和规划局有关负责同志告诉记者，合肥市还推广该片区的改造经验，重点推进 13 个片区连片收储、综合开发，去年共盘活低效工业用地 1.04 万亩，104 个城中村约 3.4 万亩用地纳入改造单元。

在合肥市长丰县的比亚迪合肥基地，一台台数字化工业机器人高效运转，一辆辆满载物料的货车来回穿梭，企业自建的高架轻轨高速运输……到处都是忙碌生产的场景。为保障该项目用地，长丰县盘活利用9宗1123 亩存量用地，再加上周边新批准征收的2795 亩土地，供应给比亚迪一期项目用于新能源汽车整车制造。其中，在盘活利用存量用地的过程中，仅用80天就完成了土地收回合同谈判签约、收回批复办理、权属变更及土地挂牌出让等工作。

盘活土地存量挖潜能，保障土地要素促发展，产生了明显的效果。截至去年底，比亚迪合肥基地一期项目全年实现新能源汽车整车制造约 50 万辆，年产值达 600 亿元。此外还带动了双杰电气、中创新航、佳通轮胎、鸿路钢构等一大批新能源汽车配套企业落户发展。据测算，比亚迪合肥基地一期、二期、三期全部建成达产后，可实现年产值近 2000 亿元，带动上下游产业链总产值不低于 3000 亿元。

记者了解到，2022年10月，安徽省获自然资源部批复成为全国首个土地节约集约利用综合改革试点省。改革期内，先后出台35项配套政策，统筹建立“党委领导、政府负责、上下联动、部门协同、社会参与”工作机制，探索形成“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策激励、监测监管、考核评价、共同责任”等节约集约用地一体化全生命周期管理模式。各市成立工作专班、建立台账、挂图作战，推动40项重点任务等落地见效。省自然资源厅有关负责同志表示，要不断推进节约集约用地，提高土地利用效率和使用效益，力求用最少资源投入取得最大经济社会效益，实现可持续发展。同时，为全国节约集约利用提供可推广、可复制的安徽经验、安徽做法。